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　　一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網計劃”，另一邊是監管層對網路售彩禁令的重申，信號頻出又互相“幹架”，網際網路彩票解禁是否仍在迷霧中

　　5月26日，財政部網站發佈《中國福利彩票發行管理中心電話、網際網路銷售福利彩票整體行銷推廣項目公開招標公告》，其中稱“2016年10月底，完成網際網路銷售福利彩票行銷策劃及相關宣傳素材成果輸出，配合後續網際網路銷售福利彩票的上市推廣”。

　　不過，就在這則公告發佈的兩天前，財政部曾聯合公安部、工商總局、民政部、體育總局四大部門，下發《關於做好查處擅自利用網際網路銷售彩票工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)，再次明確叫停彩票O2O，並首次提出“將擅自利用網際網路銷售彩票的單位或個人列入黑名單”。

　　“從去年4月網際網路彩票停售以來，不少網站以O2O或開拓特殊賬戶等方式，偷偷恢復了網路售彩，監管部門此次重申禁售，應該就是對這種鋌而走險的售彩行為有所察覺。”易觀智庫分析師李子川認為。

　　一邊是福彩中心緊鑼密鼓的“觸網計劃”，另一邊是監管層對網路售彩禁令的重申，信號頻出又互相“幹架”，網際網路彩票解禁是否仍在迷霧中？

　　事實上，自去年4月財政部等八部委聯合發佈公告、制止擅自銷售網際網路彩票行為以來，有關網際網路彩票解禁重啟的傳聞就未曾間斷過。

　　比如，去年10月，國務院公佈第一批取消62項中央制定地方實施的行政審批事項中有兩項內容涉及彩票行業，就有媒體將其解讀為“審批取消與開放網路售彩有關”；而去年底也一度有“中國彩票‘十三五’規劃編制完畢”的消息傳出，內容涉及“在合法合規的情況下重啟網際網路彩票發行”。

　　法治週末記者注意到，除了業內試圖從政策中尋找網際網路彩票的“蛛絲馬跡”外，其背後的資本市場也在為重啟準備著：今年2月，樂視體育宣佈1000萬美元領投章魚彩票B輪融資；3月，阿里巴巴聯合螞蟻金服入股著名彩票綜合技術服務提供商亞博科技。

　　對此，中國彩票行業沙龍創始人蘇國京對法治週末記者表示，網際網路彩票是大勢所趨，但是若要重啟，首先最需要明確的是彩票業發行服務與銷售之間的權責關係。

　　“中國的兩大彩票發行機構——中國福利彩票發行中心和國家體育總局體育彩票管理中心，只是彩票的發行機構，同時負責組織彩票銷售工作，他們自身並不具備彩票銷售的職能；而網際網路作為彩票的服務商，是否繼續兼具銷售和發行管理功能，需要進一步將其規範。”蘇國京認為。

　　事實上，網際網路銷售彩票管理系統已經籌建了很多年，相關方案已經報送財政部。

　　新思界産業研究中心相關研究報告指出，這份方案主要採取兩種方式，一種是所有網路售彩平臺接入彩票發行機構系統，由系統統一齣票；另一種是由相關部門頒發經營許可，同時對獲得許可的網際網路平臺加緊監管。

　　“但以機構目前的人才結構與經驗，不可能在短期內運營網際網路彩票系統，最終還需依靠市場的力量。”網際網路彩票專家程陽對媒體表示。

　　依據《彩票管理條例》及其相關規定，省級福利彩票發行管理機構負責本行政區域內組織發行福利彩票，建設和管理福利彩票銷售網路；而體育彩票由國家體育總局體育彩票管理中心統一管理、發行和印製。

　　“也就是説，福彩有省級銷售系統，沒有全國系統；體彩則有全國系統，沒有省級銷售系統，所以網際網路彩票重啟前福彩和體彩的國家、地方銷售系統都應當建成。此外，對於國家系統可以對接哪些銷售機構，銷售機構需要具備哪些資質等問題，也需要規範和明確。”蘇國京指出。

　　按照《彩票管理條例》及相關規定，彩票資金是指彩票銷售實現後取得的資金，包括返獎獎金、發行費和彩票公益金。電腦福利彩票等票種的返獎獎金不低於50%，公益金不低於35%，發行費不高於15%；而福利彩票所籌集的公益金有50%留在地方，主要用於扶老、助殘等社會福利和社會救助性的公益慈善事業，其餘50%上繳中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。

　　“而網際網路彩票的出現，迅速打破了原有的利益鏈條，有網售業務的地方彩票中心，彩票銷量會大幅上升；而其他一些地方彩票中心相較于前者的公益金收入隨之減少，導致雙方利益失衡。”李子川表示，網際網路售彩發展過程中夾雜了中央與地方、省份與網路代銷廠商之間三重博弈關係，亟待解決網際網路彩票網站資金的監測問題。

　　專家認為，從目前監管部門釋放的信號來看，彩票主管部門正在研究彩票資金分配機制，調整彩票發行機構和銷售機構的業務費提取比例，原則上會調低發行和銷售費用，網際網路彩票也將涵蓋其中。

　　“如果發行費用比例下降，整個分配比例就會有變化。比如，發行費降低部分會充實到公益金或者獎勵給玩家。”蘇國京談道。

　　來自彩票行業的統計數據顯示，網路售彩全面禁止前，網際網路彩票銷量佔到全國銷量的20%以上，且網際網路渠道近年複合年均增長率高達70%，遠超彩票總體增長水準。而在網際網路彩票停售這一年——2015年，全國彩票市場經歷了12年來唯一的一年銷售業績負增長，跌勢一直延續到今年第一季度。

　　“國內網際網路彩票業務停掉後，優秀的規範平臺遵守監管要求、暫停業務超過一年，而與此同時，一些非規範平臺則野蠻生長，劣幣驅逐良幣，導致彩民對國內彩票行業的信任度下降。”李子川指出，網際網路彩票主要消費人群是年輕人，他們習慣於網路消費，比較排斥在投注站購彩，網際網路彩票停售後，他們中的部分人選擇在網上買私彩投注，也有上當受騙的案例出現。

　　此前，湖南常州警方曾破獲一起假冒“時時彩”的案件。犯罪嫌疑人吳某等人通過QQ搜索好友並將被害人拉入“時時彩”QQ群，吸引被害人到其運營的網站投注，要求被害人註冊充值650元。被害人按照QQ群客服推薦的號碼購買每次都能中獎，但網站要求繼續充值才能解凍並取出獎金。很多受害人為取出獎金反覆充錢，被客服拉黑無法再次登錄網站時才發現受騙。

　　河南財經學院彩票研究所所長馮百鳴也曾對媒體透露，在其課題中調查的一些網際網路彩票網站中，很多網站不出票、少出票，也就是説彩民在網站上投注號碼，但網站出於概率的演算法，並沒有真正去彩票中心的端口購買號碼，如果不中獎，彩民的錢就直接進了網站的口袋。

　　“偷偷開展的網際網路售彩多為代購模式，也就是網站經營者幫助彩民用戶去線下投注，實際上形成了民事的委託合同關係。而這個過程中可能會出現一些技術原因，導致沒有投注成功；或者網站只接受委託沒有投注，將錢據為己有。這對於彩民來講，通過網際網路購買彩票就存在技術、法律等風險。”北京康得律師事務所律師朱幸坤認為，因此，在網際網路彩票解禁前，需要配套相關制度約束代購行為，控制違規行為對彩民造成的損害，如果這些問題不解決，彩民也很難對網路購彩重拾信任。

　　2008年1月2日：財政部再次下發通知一律禁止利用網際網路銷售彩票，兩個月後體彩中心、福彩中心發佈公號完整整頓，重啟此項業務；

　　2010年8月17日：第三次叫停網際網路銷售彩票等無紙化彩票銷售方式，一個多月後，隨著《網際網路銷售彩票管理暫行辦法》公佈，網路售彩合規化；

　　2012年3月1日：《彩票管理條例實施細則》實施，網際網路投注被定性為“非法彩票”，福彩中心和國家體育總局下發“停止電話和網際網路銷售”的緊急通知；

　　2015年4月：財政部等八部委聯合發佈公告，明確堅決制止擅自銷售網際網路彩票行為。

　　嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用網際網路銷售彩票。福利彩票和體育彩票發行機構要切實加強對本系統銷售機構和代銷者擅自利用網際網路銷售彩票行為的監管工作。各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用網際網路銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的網際網路銷售彩票活動。

　　記者24日從財政部網站獲悉，為鞏固清理整頓工作成果，促進彩票事業持續健康發展，財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局聯合發佈關於做好查處擅自利用網際網路銷售彩票工作有關問題的通知。

　　——嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用網際網路銷售彩票。福利彩票和體育彩票發行機構要切實加強對本系統銷售機構和代銷者擅自利用網際網路銷售彩票行為的監管工作。各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用網際網路銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的網際網路銷售彩票活動。

　　同時，嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用網際網路銷售彩票。福利彩票和體育彩票發行機構要切實加強對本系統銷售機構和代銷者擅自利用網際網路銷售彩票行為的監管工作。各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用網際網路銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的網際網路銷售彩票活動。

　　二、嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用網際網路銷售彩票。福利彩票和體育彩票發行機構要切實加強對本系統銷售機構和代銷者擅自利用網際網路銷售彩票行為的監管工作。各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用網際網路銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的網際網路銷售彩票活動。

　　最新統計顯示，十二五期間，我國彩票銷售總額超過8600億元，比十一五期間的3455億元增長了148%。截至11月底，2015年福彩共銷售1823億元，籌集公益金510。

　　自2014年以來，國投瑞銀基金(部落格，微網志)就開始與天天基金、同花順、螞蟻聚寶基金、陸金所、好買基金等第三方銷售平臺展開密切合作，不僅拓寬了行銷路徑，也實現了投資者教育新陣地的拓展。 據了解。

　　如今已經被大興工商分局依法取締。 劣質煤是引起霧霾的主要污染源之一，供暖期容易捲土重來。這些銷售劣質煤的窩點非常隱秘，有的藏身大橋底下，或者一個平常的院落，今年網際網路銷售劣質煤成為新趨勢。 針對這一新躲避檢查的新模式，大興工商分局將散煤銷售關鍵詞納入敏感詞數據庫，通過對網路敏感詞比對、逐層篩查、重點追蹤等功能，對涉嫌違法內容進行標注及封鎖。

　　從中長期看，股市依然向好，但在股價快速上漲的背景下，短期要關注業績增長能否和股價相匹配。

　　近期南船對旗下上市公司重組方案的調整，無疑引發了市場對此次南船業務整合的猜測。

　　“新三板+H”模式落地為資本市場對外開放揭開新篇章，為提升新三板市場管理水準和能力帶來機遇。

　　港交所與股轉的合作可參考滬港通、深港通的模式，預計今年6月7月將出現首批合資格三板企業上市。

　　現在企業擬IPO熱情下降了很多，大部分企業對於是否要衝層保層保持著順其自然的態度。

　　A股和新三板作為多層次資本市場核心組成部分，並購重組逐漸成為上下互通、有機聯繫的重要紐帶。

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